各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市級有關(guān)部門和單位：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，我們制定了《推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動計劃（2025—2027年）》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
重慶市發(fā)展和改革委員會
2025年5月21日
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型行動計劃（2025—2027年）
全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院工作部署和市委、市政府工作安排，堅持堅定不移與穩(wěn)中求進(jìn)相結(jié)合、堅持做強(qiáng)增量與優(yōu)化存量相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點突破相結(jié)合、堅持市內(nèi)挖潛和市外拓展相結(jié)合、堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，實施十項綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，全力構(gòu)建綠色低碳新體制新平臺新機(jī)制，高質(zhì)效建設(shè)美麗中國先行區(qū)，奮力打造人與自然和諧共生現(xiàn)代化的市域范例，為美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)重慶力量。到2027年，全市單位GDP能耗較2020年下降16%，非化石能源占比達(dá)到25%；綠色工廠累計達(dá)到500個、綠色園區(qū)累計達(dá)到36個，近零碳園區(qū)試點累計達(dá)到24個；中心城區(qū)公交和巡游出租車純電動化占比不低于55%；城市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%；城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%。
一、實施綠色低碳發(fā)展空間格局優(yōu)化行動
（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系，持續(xù)改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。到2027年，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于2064萬畝。
（二）嚴(yán)格重要生態(tài)空間保護(hù)。積極推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)，加強(qiáng)縉云山等重要山體生態(tài)廊道保護(hù)，推進(jìn)三峽庫區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)等國家重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)，實施“兩岸青山·千里林帶”、國家儲備林、小微濕地建設(shè)。到2027年，確保自然保護(hù)地占國土面積比例不低于13.8%，森林覆蓋率不低于55%。
（三）健全以治水治氣為牽引的“九治”生態(tài)治理體系。打好治水攻堅戰(zhàn)，加快污水收集處理設(shè)施新建改擴(kuò)建進(jìn)度，全域全面消除黑臭水體。打好治氣攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格控制PM2.5濃度。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，協(xié)同實施“治廢治塑”，深化固體廢物污染防治、加強(qiáng)垃圾分類治理、開展“白色污染”減量行動。到2027年，全市地表水國控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定在95.1%，基本消除重污染天氣。
（四）加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作。加強(qiáng)與長江沿線省市協(xié)作，協(xié)同實施長江大保護(hù)三年行動計劃，一體推進(jìn)水污染綜合治理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水資源和岸線資源保護(hù)、水運輸暢通等專項行動。建立健全川渝規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合實施“六江”生態(tài)廊道建設(shè)，爭取國家批復(fù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國土空間規(guī)劃。深化川渝跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，推進(jìn)嘉陵江、沱江等重點區(qū)域水土流失治理，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系川渝高竹新區(qū)試點。
二、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳升級行動
（五）鞏固提升優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實施智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車“協(xié)同跨越”行動，優(yōu)化長安、賽力斯等集群生態(tài)，健全零部件供應(yīng)鏈體系，推動“重慶造”整車上量煥新、揚帆出海，加快建設(shè)“便捷超充之城”和自動駕駛生態(tài)高地，打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車之都。實施新一代電子信息制造業(yè)“起承轉(zhuǎn)合”行動，構(gòu)建“整機(jī)+配套”新體系。實施先進(jìn)材料“強(qiáng)干繁枝”行動，推動產(chǎn)業(yè)集群從“鏈條型”發(fā)展向“生態(tài)型”發(fā)展迭代。
（六）發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)研究院+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”產(chǎn)業(yè)生成路徑，做強(qiáng)生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)重慶國際生物城創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造全國智慧醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)高地。培育壯大空天信息、具身智能等未來產(chǎn)業(yè)。加大低空經(jīng)濟(jì)政策供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)無人機(jī)、電動垂直起降飛行器（eVTOL）等研發(fā)制造，打造以智能空機(jī)一體系統(tǒng)為核心的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2027年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到36%。
（七）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)綠色化”轉(zhuǎn)型。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“天工煥新”行動和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，加快打造“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”新模式，探索“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，強(qiáng)化工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，實現(xiàn)重點國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋。推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)實施節(jié)能降碳改造升級，深入推進(jìn)“綠效碼”應(yīng)用，推進(jìn)存量低效數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造和“老舊小散”數(shù)據(jù)中心整合改造。合理提高新建、改擴(kuò)建項目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。到2027年，綠色工廠累計達(dá)到500個、綠色園區(qū)累計達(dá)到36個，近零碳園區(qū)試點累計達(dá)到24個。
（八）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快西部金融中心建設(shè)，深化實施“智融惠暢”工程。迭代“滿天星”行動計劃，培育“北斗星”“啟明星”軟件企業(yè)。發(fā)展跨境物流、電商物流、航空物流，培育現(xiàn)代化物流龍頭企業(yè)。建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計示范城市和全球設(shè)計之都，做強(qiáng)電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、總包集成等細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。到2027年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重超過60%，基本形成20個百億級規(guī)模、具備較強(qiáng)行業(yè)競爭力的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、實施清潔低碳高效安全能源體系構(gòu)建行動
（九）統(tǒng)籌提升能源安全供應(yīng)能力。夯實市內(nèi)電源基礎(chǔ)，加快推動兩江燃機(jī)二期等天然氣發(fā)電、合川雙槐三期煤電項目，加快云陽建全、豐都栗子灣、奉節(jié)菜籽壩抽水蓄能電站建設(shè)。全力推進(jìn)外電入渝工程，建成投運“疆電入渝”工程，啟動川渝1000千伏特高壓交流加強(qiáng)工程建設(shè)，加快推動藏電或西北電入渝、川渝特高壓交流南環(huán)網(wǎng)、渝陜直流背靠背工程納入國家規(guī)劃。穩(wěn)定涪陵頁巖氣田產(chǎn)能，推進(jìn)南川、武隆、彭水、永川、綦江、銅梁、忠縣、梁平等區(qū)縣頁巖氣新區(qū)開發(fā)，有序引導(dǎo)天然氣消費，實現(xiàn)資源有序接替。到2027年，力爭市外電力輸入能力超過1900萬千瓦，天然氣（頁巖氣）產(chǎn)量達(dá)到200億立方米。
（十）推動化石能源減量替代。嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，減少非電行業(yè)燃煤消費量，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，大力推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，基本淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。推廣先進(jìn)生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料，優(yōu)化石油消費結(jié)構(gòu)。
（十一）加大非化石能源開發(fā)利用力度。堅持集中式與分布式并舉，持續(xù)推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“百萬千瓦屋頂分布式光伏”建設(shè)，統(tǒng)籌有序推動風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用。在保障能源安全供應(yīng)前提下，進(jìn)一步優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度，支持虛擬電廠、“源網(wǎng)荷儲一體化”、負(fù)荷集成商等新型需求側(cè)管理模式發(fā)展，實現(xiàn)可再生能源消納最大化。探索新上項目非化石能源消費承諾，強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費責(zé)任，支持外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)使用綠電增加可再生能源消費。到2027年，全市新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到780萬千瓦。
四、實施交通運輸領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
（十二）建立綠色高效交通運輸體系。加快建設(shè)內(nèi)陸開放綜合樞紐，強(qiáng)化中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道高效銜接，暢通長江、嘉陵江航道。大力發(fā)展“鐵水聯(lián)運”“江海聯(lián)運”，推動多式聯(lián)運高效銜接，降低空載率和不合理貨運周轉(zhuǎn)量。針對物流“最后一公里”堵點卡點，加快港口、園區(qū)鐵路直聯(lián)線建設(shè)，提升“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”便捷度。到2027年，西部陸海新通道貨運量達(dá)到29.6萬標(biāo)箱，樞紐貨運中轉(zhuǎn)率達(dá)到50%，鐵路及水運貨運量占比穩(wěn)定保持在15%以上，鐵水聯(lián)運貨運量達(dá)到2800萬噸。
（十三）構(gòu)建綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善市內(nèi)公共交通路網(wǎng)，打通中心城區(qū)“八橫七縱九聯(lián)絡(luò)”快速路網(wǎng)。加力解決軌道交通便捷換乘問題，實施軌道交通成網(wǎng)計劃。高質(zhì)量推進(jìn)山城步道、自行車立體過街設(shè)施、加快道路慢行系統(tǒng)建設(shè)。深化成渝氫走廊建設(shè)，推進(jìn)氫能“制儲運加用”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，貫通氫能上下游各環(huán)節(jié)。加密充換電設(shè)施布局，推動實施交通基礎(chǔ)設(shè)施與能源網(wǎng)有機(jī)融合，推進(jìn)“車路云一體化”試點實施。健全縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級三級配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。到2027年，軌道公交一體化換乘100米覆蓋率達(dá)到90%以上，50米覆蓋率達(dá)到80%以上，山城綠道總里程突破800公里，中心城區(qū)綠色出行比例維持在70%以上。
（十四）加速交通運輸裝備低碳升級。進(jìn)一步優(yōu)化中心城區(qū)新能源貨車通行政策，積極支持將國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊營運貨車納入以舊換新補(bǔ)貼范圍，加快淘汰中心城區(qū)國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的貨運車輛。推動LNG加注等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推廣LNG動力船舶應(yīng)用。加快老舊燃?xì)廛囕v淘汰更新，推動中心城區(qū)新增和更新公交、出租、城市物流、環(huán)衛(wèi)、郵政等城市公共服務(wù)車輛采用新能源。加大力度推廣氫能汽車，推動交通領(lǐng)域節(jié)能降碳。到2027年，中心城區(qū)公交車和巡游出租車純電動化占比不低于55%。
五、實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升行動
（十五）大力發(fā)展新型建造方式。持續(xù)深化全國裝配式建筑范例城市和全國智能建造試點城市建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)裝配式建筑，推進(jìn)市政工程工業(yè)化建造和裝配式裝修，開展裝配式農(nóng)房試點。實施智能建造發(fā)展計劃，辦好全國建筑機(jī)器人大賽，促進(jìn)智能建造創(chuàng)新資源向我市匯聚，支持有條件的區(qū)縣發(fā)展智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動智能建造上下游產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈，努力培育住建領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。到2027年全市裝配式建筑面積占新建建筑的比例達(dá)到35%以上。
（十六）推動城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。構(gòu)建“大綜合一體化”城市綜合治理新體制新機(jī)制，完善規(guī)建管治運一體閉環(huán)協(xié)同治理體系，實施城市品質(zhì)綜合提升行動。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提升城市風(fēng)險評估和適應(yīng)氣候變化能力。推進(jìn)生態(tài)園林城市建設(shè)，實施立體綠化，高水平打造一流濱江公共空間和城市山地生態(tài)公園。到2027年，人均公園綠地面積達(dá)到13平方米，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到40%。
（十七）提升建筑能效水平。大力發(fā)展綠色低碳建筑，新建政府投資和大型公共建筑、超高層建筑嚴(yán)格執(zhí)行高星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑和市政設(shè)施綠色化改造，結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、空調(diào)、照明、電梯更新升級，提升設(shè)備能效。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，推動“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用。到2027年，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)到100%，綠色建材在城鎮(zhèn)新建建筑中的應(yīng)用比例不低于70%。
（十八）拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展路徑。實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物、畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)。開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，實施化肥農(nóng)藥減量行動。提標(biāo)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三個革命”，形成現(xiàn)代化巴渝村景。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到82%，化肥利用率達(dá)到國家下達(dá)目標(biāo)要求。
六、實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)提速行動
（十九）大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，持續(xù)開展能耗產(chǎn)出效益評價，優(yōu)先支持能效水平高、單位能耗產(chǎn)出效益高的項目用能，開展項目碳排放評價，完善溫室氣體排放納入建設(shè)項目影響評價機(jī)制。深入開展重點用能單位、重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效診斷，加強(qiáng)企業(yè)能效和碳排放水平摸排，鼓勵企業(yè)與節(jié)能服務(wù)公司開展節(jié)能設(shè)備和技術(shù)改造合作，推動企業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新。聚焦行業(yè)重點用能單位進(jìn)行專項監(jiān)察，定期對固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見落實情況開展專項監(jiān)查，嚴(yán)格落實節(jié)能監(jiān)察制度。到2027年，全市單位GDP能耗較2020年下降16%。
（二十）加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦“五項工程”，加強(qiáng)各類資源全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，組織遴選“水效領(lǐng)跑者”企業(yè)，加快再生水設(shè)施設(shè)備建設(shè)。開展全社會參與糧食節(jié)約和反食品浪費活動。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護(hù)，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。到2027年，我市年用水總量控制在105.58億立方米以內(nèi)；建設(shè)綠色礦山200個。
（二十一）著力推動回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵利用人工智能和信息化技術(shù)建立健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，加快推動生活垃圾分類體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。重點培育壯大報廢汽車、廢舊動力電池、再生金屬、廢舊家電和工業(yè)設(shè)備等回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展再制造，大力推廣再生材料應(yīng)用。吸引更多行業(yè)領(lǐng)先龍頭企業(yè)和細(xì)分市場骨干企業(yè)積極參與回收循環(huán)利用，聚力打造特色循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。提質(zhì)建設(shè)全域“無廢城市”，強(qiáng)化建筑垃圾資源化利用。到2027年，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到45%，城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到75%，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃、廢紡織品、廢舊動力電池等主要再生資源年利用總量達(dá)到1100萬噸。
七、實施全民參與推廣行動
（二十二）積極倡導(dǎo)綠色生活方式。深入開展綠色低碳創(chuàng)建行動，持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式。引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、綠色出行、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用。充分發(fā)揮媒體作用，持續(xù)推廣垃圾分類，營造人人、事事、時時參與綠色低碳的新風(fēng)尚。
（二十三）持續(xù)加大綠色產(chǎn)品供給。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產(chǎn)品回收處理，實現(xiàn)產(chǎn)品全周期的綠色環(huán)保。強(qiáng)化供應(yīng)鏈綠色監(jiān)管，實施全國統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵企業(yè)積極取得建材、家具、快遞包裝、塑料制品、新能源汽車動力電池梯次利用產(chǎn)品等綠色認(rèn)證。到2027年，累計培育綠色商場50家、綠色飯店120家。
（二十四）積極擴(kuò)大綠色消費。創(chuàng)建綠色商場、綠色市場、綠色飯店，培育綠色消費方式。擴(kuò)大范圍實施消費品以舊換新政策，探索綠色多補(bǔ)、非綠少補(bǔ)、不綠不補(bǔ)的消費促進(jìn)政策，組織開展綠色智能家電以舊換新、新能源汽車置換、新能源汽車下鄉(xiāng)、綠色家裝推廣等促進(jìn)綠色消費活動。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。鼓勵用戶擴(kuò)大綠色能源消費。
八、實施科技創(chuàng)新支撐行動
（二十五）強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究。圍繞全市“416”科技創(chuàng)新布局，打造一批技術(shù)創(chuàng)新中心，加快籌建一批重點實驗室，重點推動碳基前沿材料等領(lǐng)域達(dá)到區(qū)域一流水平。加快營造“教育+人才+科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新生態(tài)，聚焦打造科產(chǎn)融合的孵化培育體系，加快建設(shè)明月湖科創(chuàng)園，提質(zhì)發(fā)展國家大學(xué)科技園、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。到2027年，力爭全社會研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到3%。
（二十六）加快綠色低碳領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以綠色低碳園區(qū)示范建設(shè)為載體，聚焦低碳、零碳、負(fù)碳關(guān)鍵技術(shù)攻堅，形成碳中和技術(shù)包，促進(jìn)新能源、新材料、人工智能等交叉融合，推進(jìn)技術(shù)、平臺、管理融通創(chuàng)新。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育和引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提升關(guān)鍵核心技術(shù)問題攻關(guān)能力，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計劃。到2027年，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)分別達(dá)1.28萬家、8.6萬家。
（二十七）開展綠色技術(shù)示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用，構(gòu)建“應(yīng)用基礎(chǔ)研究+產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的創(chuàng)新體系。建立成渝“科技創(chuàng)新走廊云平臺”，重點突破高能聚合的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化樞紐建設(shè)，加快建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。研究制定地方重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指導(dǎo)目錄，形成協(xié)同減排技術(shù)目錄清單，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式。到2027年，技術(shù)合同成交額超1300億元。
九、實施綠色轉(zhuǎn)型政策完善行動
（二十八）健全完善綠色轉(zhuǎn)型財稅政策體系。統(tǒng)籌利用國債和各級財政資金加大綠色低碳項目支持力度，建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制，鼓勵社會資本全面參與綠色低碳領(lǐng)域投資。落實好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。推動完善綠色稅制，全面推行水資源費改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系。
（二十九）拓展綠色轉(zhuǎn)型金融工具。加快重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，推動碳金融市場發(fā)展，穩(wěn)妥有序探索開展碳基金、碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳保險等碳金融服務(wù)。迭代優(yōu)化央地多跨協(xié)同創(chuàng)新的“長江綠融通”系統(tǒng)，合理提高綠色貸款占各項貸款余額比重，引導(dǎo)金融資源綠色化配置。到2027年，綠色貸款余額達(dá)到12000億元。
（三十）完善綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項目投資、建設(shè)、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、重點行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點項目的支持。運用碳減排支持工具、支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展信貸投放。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）新機(jī)制在文化旅游、交通運輸、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域應(yīng)用。
（三十一）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。推進(jìn)能源領(lǐng)域價格改革，優(yōu)化居民階梯水價、電價、氣價制度。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。落實高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制政策。
（三十二）優(yōu)化資源環(huán)境要素市場化配置。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算能力建設(shè)，制定特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算指南，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。穩(wěn)步開展地方試點碳市場擴(kuò)容，持續(xù)完善碳市場制度體系。強(qiáng)化綠證在重點產(chǎn)品碳足跡核算、碳標(biāo)識認(rèn)證管理等方面的應(yīng)用。完善“碳惠通”溫室氣體自愿減排機(jī)制，拓展“碳惠通”應(yīng)用場景。
（三十三）推動全市碳預(yù)算管理工作。開展全市年度能源活動及工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放數(shù)據(jù)試算，研判碳強(qiáng)度目標(biāo)完成情況。建設(shè)碳預(yù)算管理平臺，開展能耗和碳排放監(jiān)測預(yù)警分析，推動能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”。探索開展區(qū)縣級能源平衡表編制。開展電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域碳排放核算，加強(qiáng)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。
（三十四）探索綠色標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)碳排放評價。結(jié)合全市工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展需要，開展重點行業(yè)數(shù)字住建、軌道交通、山地城市車路協(xié)同系統(tǒng)和導(dǎo)航等綠色標(biāo)準(zhǔn)研究。支持我市行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、科研院所等積極參與綠色低碳相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵研制綠色發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。聚焦區(qū)域特點突出、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的重點產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)研制，適時擴(kuò)大范圍，支持相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入國家產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)管理體系。
十、實施綠色發(fā)展國際合作提升行動
（三十五）融入共建綠色“一帶一路”。立足我市打造內(nèi)陸開放綜合樞紐戰(zhàn)略定位，依托中歐班列（成渝）號、西部陸海新通道，利用中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目等開發(fā)平臺，積極參與應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域交流合作。深化綠色“一帶一路”合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)落實“一帶一路”綠色投資原則（GIP），拓寬節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)裝備和服務(wù)合作。
（三十六）加強(qiáng)綠色低碳合作交流。加強(qiáng)與能源基金會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊機(jī)構(gòu)在綠色低碳領(lǐng)域合作，滾動實施與能源基金會合作事項，優(yōu)化國外貸款項目管理，利用多邊機(jī)構(gòu)的智力支持和資金助推我市綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)國際交流，聚焦綠色制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，高水平舉辦國際性重大交流活動。支持企業(yè)開展國際認(rèn)證。
堅持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把轉(zhuǎn)型工作作為關(guān)全局、謀長遠(yuǎn)的重點任務(wù)，在出臺政策及重大項目時統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型需求。支持各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作，引導(dǎo)各類要素資源向綠色低碳領(lǐng)域聚集轉(zhuǎn)型。市發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市級有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要加強(qiáng)協(xié)同配合、橫向縱向銜接，有序推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。按國家要求實施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)開展考核，加強(qiáng)評價考核結(jié)果應(yīng)用。重要情況及時按程序向市委、市政府請示報告。 |
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